| 关于印发《2008年南京交通行业发展指导意见》的通知 宁交法〔2008〕7号 各有关单位： 为认真贯彻落实科学发展观，加强行业发展科学引导，实现南京交通行业又快又好发展，全面提升交通服务全市经济发展能力，我局制定了《2008年南京交通行业发展指导意见》，现印发给你们，请结合本意见做好相关工作。 二○○八年三月二十八日 2008年南京交通行业发展指导意见 交通运输业作为国家重点发展的行业在当前社会经济发展中占有重要的地位，我市是全国重要的交通枢纽城市，具有独特的水陆联运、通江达海运输优势。发挥交通优势，促进我市社会经济又快又好地发展，是我们面临的重要任务。为进一步贯彻落实科学发展，加强对交通行业发展的引导，提高服务全市经济发展能力，实现我市“十一五”发展目标，经认真调查研究，制定本指导意见。 一、南京交通行业发展的现状 2007年我市交通建设累计完成投资52.86亿元，其中公路项目完成投资40.5亿元，水运工程完成投资11.4亿元，交通场站建设完成投资0.96亿元。高速公路通车里程突破400公里，一级公路通车里程突破500公里，完成四级以上的农村公路建设561公里，城乡交通更加顺畅；港口建设快速发展，龙潭港区二期、三期工程等7个港口建设项目基本完工，新增泊位14个，新增年通过能力约2000万吨；加大了对农村客运基础设施建设的力度，全年建设农村客运站18个、候车亭1294个；全面实施依法治交通战略，制定了交通自由裁量标准；大力推行政务公开，交通的重大决策鼓励社会参与，交通执法事项全部网上公布；行业管理科技化程度显著增强，建成了交通数字化综合服务平台；开展了危险货物运输、超限运输和车船外挂的专项整治；在海事、机动车维修行业中加强诚信建设，道路客运中推行公司化改造，这些都为交通运输业的发展营造了良好环境。 （一）道路运输业 旅客运输。2007年全市新增加经营业户16家，新开行班线9条，其中农村客运经营业户1家，开行班线3条，旅游客运增加8家。截至2007年底，全市道路旅客运输业户1785户，营运客车13709辆（含出租车），其中长途客运车辆中中高档车的比例为90%；公司化营运班车比例为87％；开行客运班线693条，其中跨省、跨市客运班线610条，辐射全国19个省（直辖市）78个地（市）150 个县（市）。 道路货物运输。道路货物运输业户20007户、货物营运车辆53163辆，其中集装箱运输业户143户、632辆；道路罐式货物运输375户、2595辆；道路冷藏运输80户、238辆；道路大型物件运输26户、287辆。 从事道路危险货物运输的业户共有128户、2383辆专用车辆，新增业户16家、650辆，较往年同期增长17%。道路危险货物运输新标志顶灯、GPS或行车记录仪的安装以及承运人责任保险的覆盖率全部达到100%。 罐式车辆与往年同期相比增长率达到21.1 %，集装箱车辆增长率达到13.2%;厢式车辆和多轴重型车增长率达到16.7％。 2007年道路运输从业人员达80621人，旅客周转量达到1989634万人公里，货运量达到1.27亿吨，货物周转量达到752036万吨公里。 从现状来看，客运运力结构得到了优化调整，客运覆盖面逐步扩大，正向规模化、集约化方向发展。货物运输专用车辆增长较快，危险货物运输和集装箱运输等专项运输持续增长。安全监管进一步增强，全市道路危险货物运输新标志顶灯、GPS或行车记录仪的安装以及承运人责任险的覆盖率达100%。但也存在一些问题：经营主体分散，规模化、集约化经营程度不够高，特别是缺乏品牌运输企业；运力结构还不太合理，城乡运力不均衡，农村客运运力较弱；运输组织化程度较低，造成平时车辆闲置节假日时期运力紧张；货运场站建设滞后，不利于货物的储存和运输，与经济发展不相适应。 （二）机动车维修 截至2007年底，我市机动车维修行业的经营业户达1768户，其中一类汽车维修企业139户，二类497户，三类979户，摩托车维修业户153户。行业从业人数1.9万人，全年维修总量252万辆次，维修产值14.8亿元。新增经营业户163家，较往年同期增长14.7%。机动车保有量达到80多万辆，较往年同期增长了13.3 %。 我市汽车保有量增长很快，为机动车维修业发展提供了较大空间，机动车维修业已经成为朝阳行业。这几年通过加强市场动态监管，推行质量信誉考核，加强资质管理，引导企业推进诚信建设，市场服务水平有了明显提高。但也存在着一些问题，维修点布局不平衡，环保意识差，维修技术不能适应现代维修业的发展要求。危险货物运输车辆维修企业发展滞后，连锁企业发展较慢，还存在不合理收费及没有资质从事经营的现象。 （三）驾驶员培训 南京市机动车保有量达到80万辆，汽车保有量44万辆，其中私家车23.9万辆，年平均增幅始终保持在10%左右。到2007年底，全市机动车驾驶人员总数突破101万。 全市现有驾驶培训学校40所，其中一级1所，二级18所，三级21所。江北地区有8 所，江宁地区有6所，溧水、高淳各有1所，城区有24所，分布区域基本合理。全市驾驶培训学校教练车拥有量1906辆，教练员2370人。 国家机动车驾驶员培训管理的法规和规章出台之后，对全市驾驶培训学校进行了整改，严把行政许可关。同时加大科技投入，逐步推行驾驶培训智能化管理系统，加大对培训过程的监督。在驾驶员培训学校中大力开展诚信建设，严格教练员队伍管理，全行业的服务水平有了显著的提高，品牌形象日益彰显，与其他同类城市相比处于领先地位。 （四）港口发展 截至2007年底，我市共核发港口经营许可证113家、港口临时经营许可证25家、危险货物港口作业认可证36家、港口设施保安符合证书21份。其中：2007年核发港口经营许可证14家、危险货物港口作业认可证3家、港口设施保安符合证书1份。全年港口吞吐量完成11613万吨，较往年同期相比增长8.2%，其中：长江港口货物吞吐量10859万吨，继续保持亿吨大港的地位；集装箱吞吐量完成105.6万标箱，跻身全国百万标箱港口之列，较往年同期相比增长约31.9%。 经过多年的建设和发展，南京港已成为集江海转运、长江转运、铁水联运、管水联运为一体的综合运输枢纽。港口规模效应进一步凸显，港口品牌优势进一步突出，综合服务功能进一步完善。但与此同时,港口基础设施结构性矛盾突出，港口资源需要进一步整合；港口外贸货物吞吐量发展滞后，服务外向型经济发展的水平需要进一步提高；港口功能相对单一，服务建设南京长江国际航运物流中心的能力需要进一步提升。 （五）水路运输 我市现有水运企业153户，较往年同期相比增长7%；营运船舶1145艘，较往年同期相比增长1.6%;运力223.4万吨,较往年同期相比增长10.4%；水运服务企业248家，较往年同期相比下降9.5%。2007年新增经营业户10家，新增船舶18艘、新增运力21.1万吨。 水路运输以其成本低、运力大和节能环保的优势具有很大的发展潜力，特别是远洋运输的发展为水路运输发展提供了契机。但是，南京水路运输主要是以石油、煤炭等原材料为主，外向型经济发展较慢，同时受长江航道、港口、船闸等基础设施的制约，再加上船舶标准化程度不够，因此水路运输业发展程度仍然较低，与社会经济发展的实际需求不相适应。 （六）船舶修造 2007年我市船舶工业实现总产值138亿元，较往年同期相比增长56%。其中，船舶制造业实现工业产值约90亿元，较往年同期相比增长87.5%；船舶配套业实现产值约48亿元，较往年同期相比增长20%。全市共有船舶制造和船舶配套装备企业80家，其中，造船企业40家，产值过亿元企业7家；船舶配套装备企业40 家，配套产值超过亿元企业3家。 当前我国船舶工业处于快速发展期，正在由造船大国向造船强国迈进。我市具有船舶工业发展的良好条件和发展基础，已经确定要打造4个船舶工业区和3个配套产业区，船舶工业已初具规模。但是与大连、上海、广州和浙江等地相比还有很大差距，船舶修造行业缺乏整体规划；国有修造企业与民营企业、修与造发展不平衡；船舶修造企业规模小，自主创新能力弱，技术基础薄，技术储备不足；缺乏具有竞争力的品牌；船舶配套行业发展相对滞后，管理水平低，技术含量低，这些因素都制约了船舶工业的发展。 二、2008年行业发展思路和重点 党的十七大为促进国民经济又好又快发展指明了方向，明确提出要实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和竞争力。 2008年我市交通行业的发展要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步转变经济增长方式，优化产业结构，重视发展质量。以构建综合运输体系，节能减排、保护环境和提高资源利用率为根本出发点，统筹城乡区域交通协调发展，统筹水陆交通运输发展，走资源节约、环境友好型发展道路，结合南京市提出的建立长江国际航运中心和物流中心，积极做好交通运输供给服务。 （一）道路客货运输 鼓励客货运企业通过实施并购、强强联合等方式实现规模化经营。在客运中严禁挂靠行为，稳步推进公司化改造的进程，实行流水发班，2008年公司化改造完成率达92%。在道路货物运输中，大力发展厢式运输、甩挂运输和汽车列车，提高运输效能；鼓励城区发展0.75吨以上的厢式货车，解决城区短途配送问题，鼓励城区配送规模化、集约化经营。 我市农村客运班车通达率已达99%，实现了所有行政村“村村通”工程，鼓励有实力的运输企业以多种形式参与农村客运经营和客运站经营。在农村客运中实施公交化运行，根据客运需求适当增加运力。继续实施农村客运扶持政策，按规定实行规费减免。 鼓励社会积极参与物流园区建设，充分发挥物流园信息集中、功能全面的优势，对运输资源进行整合，提高运输组织能力。鼓励危险货物、大型物件和冷藏保鲜的货物运输向专业化、规模化和现代化方向发展；鼓励运输企业对车辆进行更新，逐步淘汰高耗能运输车辆；积极运用科技手段加强道路运输安全管理，在危险品运输车辆和客运车辆中全面推行安装GPS系统。鼓励企业加强内部安全管理，建立安全应急机制并与政府行业管理部门积极联网。 （二）机动车维修 随着机动车维修需求的增大，机动车维修业应大力发展快修新型业态，鼓励连锁经营。当前维修行业体系存在着一定的结构性缺陷，小型车辆养护、一级维护和小修作业现有的修理能力不能满足市场的需求，鼓励三类专项维修向汽车快修连锁方向转变。 鼓励企业实行连锁经营，对一些知名品牌的汽车售后服务、4S专修店为拓展服务水平而发展的连锁经营，积极帮助其解决备案审批等问题。培育一到二家快修连锁品牌企业，按照统一采购、配送、标示、服务规范和价格的原则，为社会提供优质服务。进一步使一、二类维修企业合理布局，方便群众就近修车。鼓励以提供“方便、快捷、规范、优质”的小型车养护、一级维护和小修作业为维修内容的汽车快修业的发展。 积极培育和发展一批危险货物运输车辆修理企业，明确市场准入要求，加强安全管理，积极引导其向专业化方向发展。鼓励维修企业积极进行技术创新，提高维修技术，降低能耗，减少环境污染，积极按照国家环保要求开展经营活动。维修企业自身要做好环境保护工作，尽量减少噪声污染和大气污染，修理厂址的选择要充分考虑环保因素。 2008年我市机动车维修业产值预计达16亿元，较去年同期增长12%。 （三）驾驶员培训 我市现有驾驶培训学校共40所，现有培训能力基本上能满足市场需求，再增加驾驶培训学校则造成资源浪费，因此暂时不鼓励社会再投资驾培经营。 目前我市驾校数量适度，规模化程度有待提高，部分驾驶培训学校基础工作薄弱。驾驶培训学校应当进一步从基础工作抓起，不断提高培训质量。应当加强教学硬件设施的建设，加大科技投入，加强教练员队伍的培训管理。驾驶培训学校要进一步增强服务社会学车的能力，在预约培训等方面提供便捷、优质的服务。 （四）港口发展 2008年将围绕加快建设南京长江国际航运物流中心这一目标，完成港口建设投资9亿元。将以集装箱发展为重点，实施布局优化、功能调整及资源整合。加快港口信息化建设步伐，积极推进区港联动，大力发展港口现代物流。2008年预计可实现港口货物吞吐量1.3亿吨，增长率11%。其中集装箱吞吐量140万标箱，增长率33%。 （五）水路运输 我市具有发展水路运输业的区位优势，同时由于水路运输成本较低，因此是一种比较理想的运输方式。随着国际贸易的发展和我国能源、原材料对外依赖性的增大，水路运输发展潜力较大。我市现有的水路运输企业经营规模较小，以2007年的数字为准，平均每家航运企业仅拥有7.5艘船舶。船舶多为以运输原材料为主从事内河运输或沿海运输，远洋航行能力较弱。因此，一方面要加快航道、港口、船闸等基础设施建设，形成长江三角洲通畅衔接的高等级航道网，适应本地区集疏运要求；另一方面，要调整运力结构，提高远洋航行能力。鼓励航运企业按照公司法构建现代企业制度，实现规模化、公司化经营，解决融资难等问题。鼓励航运企业大力发展集装箱、滚装、成品油、液化气等专业化船舶运输，努力开展国际远洋运输，力争到2010年沿海、远洋运力总量比2007年增加30%。 大力推行船舶标准化，按照节能减排的要求实施市场准入。鼓励航运企业开展技术创新，健全防止船舶污染水域预案，防止船舶运营中对水体造成污染。鼓励水路运输服务业的发展，进一步提高服务水平。 （六）船舶修造 积极推进船舶修造园区的建设，重点发展节能、环保、绿色船舶，产品技术性能和质量达到国内同级产品先进水平；以国家推进长江黄金水道船型标准化为契机，大力发展江海联运型、江河联运型和三峡联运型船舶，加快船舶工业战略转型步伐。 着力提升自主创新和船舶配套能力，提高船舶设计、研发能力，建立配套船舶产业区，大力扶持先进船用产品的生产和推广使用。 积极引导全市船舶修造业修造并举，全面提升船舶修造能力，力争建成一批5000至1万吨级的船坞，以承担大型多类型船舶修理任务。2008年力争实现船舶修造产值102亿元，配套产业实现产值58亿元，与去年同期相比分别增长13.3%、20.8%。 三、政策和主要措施 （一）国家发展服务业的远景规划 国家对发展服务业非常重视，国务院于2007年专门下发了《关于加快发展服务业的若干意见》。国家 “十一五”时期服务业发展的主要目标是：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。特别提出在长江三角洲等发达地区要大力发展现代服务业，推动经济增长主要由服务业增长带动。加大公路、水运等交通基础设施建设，形成便捷、畅通、高效、安全的综合运输体系，加强交通运输枢纽和集疏运的衔接配套，强化物流基础设施整合，形成区域性物流中心。加大政策扶持力度，从财政、信贷、土地和价格等方面进行支持。交通部2007年出台了《关于加快发展现代交通业的若干意见》，省政府出台了《关于加快水运发展的意见》和转发了省交通厅等部门《关于加快道路运输业发展若干意见》，提出了一系列的政策扶持措施。 （二）我市发展交通运输业举措 交通运输业作为现代服务业重要组成部分，在国民经济发展中占有越来越重要的地位。我市“十一五”规划把现代服务业发展放到了重要地位，明确提出要把南京建设为长江国际航运物流中心和全省现代服务业中心。2008年市委、市政府在《南京市2008年社会主义经济建设工作目标》中提出地区生产总值增长14%，其中第三产业增加值增长16%，占地区生产总值的比重提高1个百分点。服务业利用外资占全市利用外资比重达到50%，服务业从业人员占全市从业人员比重达到50%。现在我市交通行业正处于良好发展机遇期，市里也出台多项政策进行政策扶持。 2008年交通行业发展主要采取如下措施： 1、交通基础设施建设持续加强 2008年将进一步加强交通基础设施建设，计划完成投资60亿元。 公路设施建设。计划投资44亿元着力打造以跨江高速环为核心、环射结合、辐射能力强的综合道路交通体系。续建宁杭高速公路二期、南京绕越高速公路东南段、纬七路过江隧道，开工建设南京长江四桥、沪陕国道江都之六合段，高速公路在建规模达120公里。续建243省道南京段，江南江北沿江高等级公路，开工建设104国道等干线公路建设项目。要促进城乡基本公共服务均等化，完成60公里镇村道路建设任务。继续深化推进和完善农村道路客运站亭等农村交通基础设施建设。 港口设施建设。续建龙潭港区四期工程、西坝港区一期工程、铜井港区一期及二期工程4个港口项目，新建龙潭港区五期工程、龙潭港区三江口公用码头改造二期工程、新生圩港区液体化工码头储运工程、栖霞港区澳通石化储运码头工程、板桥港区梅山原料码头扩建工程、大厂港区南钢联码头工程、大厂港区南化公司6号码头改造工程、仪征港区606－607码头改造工程等8个港口项目。加强港口锚地建设，为船舶进出港区提供锚泊服务，计划完成投资9亿元。 开工建设芜申运河高溧段航道、秦淮河复线船闸工程，计划完成投资3亿元。积极配合国家实施长江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程。积极打造下关滨江航运服务业积聚区，促进航运业的快速发展。 客货运场站建设。积极推进南京客运南站综合枢纽、中胜客运站、中华门客运站和农村客运站的建设，继续建设丁家庄物流中心、龙潭港保税物流中心和中邮航集散中心等物流基地建设，计划完成投资4亿元。 2、加强组织引导，提高交通发展质量 科学规划，合理布局。围绕综合运输体系的构建和物流基地的建设，合理布局交通基础设施，做好与铁路、民航和地铁的衔接，便于货物的集散。 继续实施船型标准化，提升航道的通行能力。 研究集装箱运输、搬家运输的成本构成，确定最低成本价，定期向社会公布，引导行业价格良性竞争。 加强车船节能减排的研究，大力推行车船标准化、专业化和清洁化，把好市场准入关。 开展危险货物运输车辆维修业方面许可条件的研究，制定地方性标准，积极引导社会参与危险货物运输维修经营活动。 做好交通从业人员的培训和考试工作，严格持证上岗。 合理调配、科学组织运力，做好节假日运输工作，提高客运能力和服务水平。 大力开展质量信誉考核工作，维修企业全行业签订诚信公约，建立维修企业诚信管理档案，促进更多的企业迈入3A企业的行列；深入推行驾校培训质量信誉管理工作，对全市驾驶培训学校进行信誉等级评定，真正使教学质量高、管理规范的驾驶培训学校在市场发展中发挥重要作用。开展教练员教学质量信誉等级评定，建立优胜劣汰的竞争机制；开展诚信海事创建活动，建立修造企业、航运企业安全诚信机制。 继续推进道路客运公司化改造，对积极参与公司化改造的企业给予奖励，杜绝客运挂靠经营和以包代管的现象，进一步合理调配运力，优化运力结构。要认真实施客运市场准入服务质量招投标的制度，将经营者的日常营运管理纳入考核之中，在增加新运力时对一些违法情节严重的经营者不予行政许可。 统筹城乡客运发展。对投入农村客运经营的企业将根据有关规定给予规费减免政策支持，对农村客运给予燃油价格专项补贴。在条件具备的情况下将城乡客运市场准入纳入一体化考虑，对城乡交通进行统筹考虑。 3、全面推行权力阳光运行，增加行业管理透明度 交通规划、建设、立法和行业管理重大事项向社会征求意见，鼓励社会参与。决策结果向社会公布，接受社会监督。 交通行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制措施和行政确认等行政管理事项全部向社会公示。目前交通共有25项行政许可，278项行政处罚，16项行政征收，21项行政强制措施，包括行政确认在内的其他行政行为共39项。对行政许可的条件、提供的材料、办理期限和行政处罚、行政征收的标准都向社会进行了公示，便于经营者查阅和监督。对有总量控制的行政许可事项实行招投标确定经营者，科学配置资源 行业发展政策向社会公示。所有交通行业管理的政策都通过南京交通网向社会公布，全面推进政务公开。 4、增强科技投入和创新，努力提高服务水平 大力增强交通行业管理的科技含量。我市已建成交通数字化综合管理服务平台，已经全部实现网上行政许可，申请人可以通过网络直接提出申请，网上查询办理结果。对危险货物进出港口实行网上申报，提供24小时不间断服务。 推行智能化交通。在客运车辆和危险品运输车辆中全面推行安装GPS卫星定位系统，实现行业管理部门与经营者两者的信息共享，加强道路运输安全管理。重要路段、航道和长江汽车渡口安装摄像系统，实现智能化交通管理。 大力推进港口管理信息化建设，提升管理服务能力。本着拓展功能、拓宽范围、完善服务的思路，加强港口管理信息化规划方案研究，完善港口管理网站建设，启动港口视频系统二期建设、完成港口重大危险源监管系统应用、推进港口保安监管系统软件开发及试点工作。 继续扩大公路客运联网售票系统的使用范围，推进跨省联网售票，全面启动农村客运班线联网售票系统。 在从业人员管理中全面推行电子考试。建立健全交通从业人员考试题库，在从业人员报名考试中加大投入，全面运用电子考试系统，建立健全从业人员档案库。 驾驶培训中广泛使用IC卡。在驾驶员培训中使用IC卡，对培训过程实施动态监管，全面提高培训质量。 加大船舶修造业从业人员的培训力度，增加人才资源储备，为船舶修造业分层次培训高技能人才500名。 5、做好突发事件的应急救援工作，保障水陆交通安全 制定公路、港口、道路运输、水路运输突发事件应急预案，进行应急救援演练，将突发公共事件所造成的损害降到最低限度。 完善内河水上搜救指挥中心建设，提高水上救助能力。 协助企业建立起应急救援机制，实行管理部门与企业的联动，提高企业自身防范能力。 协助企业提高运用信息化管理的能力，逐步实现管理部门与经营企业的信息共享和互通，增强预防和处置突发性事件的能力。 建立紧急情况信息公告机制，对公路、航道、桥梁、隧道等交通设施中出现影响通行的情况及时向社会公告。 6、加强市场监管，维护正常经营秩序 加强对经营者获得许可后从事经营活动的监督检查，检查情况进行记录并供社会查阅。 做好道路运输“三关一监督”，加强源头管理，确保道路运输安全。 做好公路治超工作，从严查处公路超限运输行为，维护公路设施安全。 严格查处水路运输超载行为，维护水上交通安全。严把船舶检验关，确保我市修造的船舶处于适航状态，提高我市船舶修造水平。 严厉查处道路运输、水路运输、机动车维修、港口经营等领域未经许可而从事经营活动的行为，打击客运串线经营，维护正常的经营秩序。 |
