2006年南京交通行业发展指导性意见

    为推进南京交通行业快速、有序发展，实现市场资源的优化配置，提高行业管理工作的透明度，引导企业向集约化、规模化方向发展，提高企业市场竞争能力，降低经营风险，在对交通行业发展的现状进行充分调查研究的基础上，根据国家相关产业政策，制定本指导性意见，现予公布。
    一、船舶修造业
    1、2006年全市船舶修造业要逐步向工厂化、园区化、规范化方向发展，逐步建设具有南京特色船舶修造业基地，打造南京船舶修造业的船型品牌、质量品牌和诚信品牌。
    2、鼓励各中小型修造企业进行兼并、资本重组和技术改造，形成规模经济。逐步淘汰、关闭管理混乱、技术落后、能耗高质量低的船舶修造企业。
    3、充分利用南京及周边地区高等院校、专业船厂、船舶设计和船舶检测公司的专业技术人才和设备，组织生产、检验技术人员集中培训，提高船舶修造业冷作工、电焊工、电工、铜工等的专业技能。行业管理部门在年内将联合高校培训修造业管理人员100名，通过多种方式培训电焊工、冷作工等技术工种600名。
    4、鼓励船舶修造企业加大科技投入，推广新设备、新工艺、新材料的运用，实现造船方式由经验造船向先设计后造船、分段造船等科学造船方向转变。
    5、鼓励船舶修造业企业通过多种形式参与同行之间的竞争，促进行业的良性发展；进一步培育、规范船舶设计、检测市场。规范船用产品的制造，形成一批具有发展潜力、对船舶安全要求相对较高的配套产业。
    6、推进质量管理体系在船舶修造、设计、检测单位的建立。符合条件的船舶修造、检测、设计等单位应建立ISO9000质量管理体系；对目前条件尚不具备的单位，应建立健全安全技术和质量管理机制，并制定建立实施ISO9000质量管理体系计划，按计划逐步建立实施质量管理体系并通过认证。
    7、打造南京船舶修造业的诚信品牌，举办以 “质量诚信船厂”为主题的文明诚信活动，鼓励全市船舶修造企业积极参与，产生一批“质量信得过、管理信得过”的船舶修造单位，带动、促进我市船舶修造市场规范和发展。
    8、船舶修造企业开工建造或改造的船舶应按法定程序向船检部门申请建造检验，所有新建船舶必须在船台或船坞内建造。巩固三负责一把关责任链，加大对船舶修造质量的节点及环节控制。加大对无焊工证作业和不按图施工的查处力度。
    9、推动高淳县胜利圩船舶工业园和栖霞八卦洲、浦口区桥林镇、江宁区江宁镇三个基地10家一、二级规范船厂的建设，推进10家一、二级船厂建立质量管理体系，确保4家建立并运行质量管理体系，使南京船舶修造业向高质量、高水平迈进。
    二、道路运输业
    1、积极发展农村客运建设，做好服务“三农”工作。大力推进农村班车通达工程与农公班线城乡公交一体化进程，继续加快农村候车亭和候车牌的安装，确保今年全市农村客运班车通达率达到98%。
    2、根据城市总体规划要求，合理调整客运站场布局。今年要全力以赴做好马群客运站市场培育工作，积极开展建设南京客运南站的前期工作。
    3、加快运力结构调整和运输资源整合，稳步推进集约化经营。今年实施南京至淮安、溧水、来安等班线公司化改造工作，年度，全市公司化经营班车比去年提升8-10个百分点。力争客运企业公司化改造率超过55%，让更多的客运企业真正享受到公司化改造带来的经济效益，老百姓享受到星级服务。今年年内要在南京市县班线上创建第一条文明班线-南京至高淳线。
    今年以道路危险货物运输、道路集装箱运输和道路大型物件运输等专项运输作为运力结构调整的重点。从市场规模和行政许可上简化办事程序向专项运输倾斜，按规定对大吨位车辆实施规费优惠政策。
    4、积极扶持传统货运企业向现代物流业的发展，提升我市现代服务业发展水平。要加快现代物流企业发展和培育的试点工作，以我市三大物流园区的建设为契机，对进入物流园区的道路运输企业予以政策扶持。为进驻园区的运输、仓储、装卸等企业简化行政许可审批环节，制定政策鼓励我市道路货物运输企业以设立分公司的形式拓展公司规模，进一步加快我市道路运输市场结构调整步伐，扶持大中型运输企业进一步拓展业务范围。
    5、为提高交通运输业安全生产意识，切实加强从业人员资格管理，组建我市道路运输从业人员考试（管理）中心。今年要建成我市道路运输从业人员考试（管理）中心，考试中心实行统一考试组织形式，统一考试计划，统一考试内容，统一考试方法，统一考试标准，并实行“一门式”服务。考试中心将以信息网络技术为支撑，开发统一的考试评价标准体系和管理软件及考试中心监控网络系统，营造公平的考试环境。
    三、水路运输业
    1、水路运输业仍然有较强的发展支撑。预计2006年我国经济将会继续保持稳定增长的态势，GDP将仍然会保持在8%以上，相应地电力、钢铁、水泥等主要用煤行业将会继续保持同步增长。随着世界经济稳定增长，我国国际贸易秩序和经营环境的改善，外贸运输需求将持续稳定增长，我国集装箱运输的发展将继续保持良好态势。
    2、船型标准化是今后水上运输船舶发展的方向。目前内河航运业结构极不合理，干散货船舶运力多，特殊用途船舶少，内河集装箱船、散装水泥船、冷藏船、化学品船等专用船舶还有待大力发展。今后鼓励使用标准船型的船舶投入水路运输经营，逐步限制和淘汰非标准船从事水路运输。鼓励水运单位与政府共同出资进行标准船型研究开发，注重发展经济、安全、环保及技术性能优秀的系列船型。
    3、大力提升港口的服务能力。在长江南岸的长江二桥至新河口段，建设以集装箱、外贸运输为重点的港口设施；在长江北岸的乌江口至长江三桥段，建设以大宗散货为主的港口设施；在浦口京新村至小河口段，建立液体化工专用港口设施；在长江干线，要建成南京港龙潭港区一期工程，开工建设二期工程，新建西坝化工港区、三江口公用码头、江宁滨江港区、龙翔液体化工码头、七坝港区等；在长江支线，新建公用码头5座，分别位于江宁新秦淮河、六合滁河（大河口至六合城区龙井桥）、溧水沙河码头、高淳芜太运河和高淳固城湖与漆桥河交界处。
    从城市规划和生态环境保护角度出发，不提倡内河建设经营营业性港口码头设施，鼓励建设公用型码头基础设施。
    发挥内河第一大港优势，与先进制造业基地建设联动，发展现代化的港口经济，建设具有较强区域发展带动功能的港口经济中心。以港口为依托，建立水路运输物流园区。
    4、鼓励企业走规模化、集约化经营之路。大力吸收民间资本参与水运市场经营，鼓励民营资本企业参与水路运输经营。鼓励通过互相参股、职工持股、吸引外资等多种形式，实现投资主体多元化，建立多元和开放的企业产权结构，彻底解决挂靠问题。
    鼓励发展江海直达运输、外贸运输和专业化运输，大力发展内支和内贸集装箱运输，鼓励建立和完善集装箱运输网络。积极鼓励和扶持建立大宗货物配送中心，积极培育水运市场发展。重点发展500TEU以上的集装箱船舶，依托上海洋山港、我省的太仓港，发展我市的内支线运输。
    鼓励水运企业“强强”联合，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型水运企业集团，实现多元化经营。逐步形成以现代水运企业集团为骨干、中小企业专业化分工、产业化协作的水运产业体系，全面推进水运经济从分散小规模经营逐步向规模化、集约化经营转变。
    5、大力推进水上旅游业的发展，培育水路旅游客运市场。我市长江沿线具有丰富的旅游资源，同时从水上游览明城墙并观赏外秦淮河两岸风光将成为我市未来的黄金旅游线路。鼓励有客运资质的水运企业购置新客船或改造现有客船，使之符合交通部旅游客船相关标准，培育水上旅游客运市场的发展。
    四、机动车维修
    1、合理配置企业类别比例和经营结构，优化资源配置。要大力发展“连锁经营”，鼓励有实力、信誉好的企业参与连锁经营或设立连锁服务网点，逐步形成连锁经营企业总部负责统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和价格。鼓励有实力、信誉好的企业参与连锁经营或设立连锁服务网点。综合性维修企业要向集约化、专业化方向发展，创立具有竞争力的知名品牌。鼓励机动车维修企业实行专业化经营，在某一车种、车型或某一项目上实行专业化作业。
    2、满足区域维修需求，引导企业合理布局。今年全市维修行业发展要按照“总体维修能力适度，空间分布合理”的原则积极进行调整。针对目前机动车维修点区域分布不均，不能适应城市发展的需要的现状，鼓励在河西新城投资开办维修企业。
    3、继续开展机动车维修行业诚信机制建设，创建企业良好经营品牌。今年将继续对维修企业进行诚信评估，定期为社会提供全面、公正的信息，引导消费者到质量、价格和服务好的诚信维修企业集中。引导企业强化内部管理，建立、健全维修质量管理体系和服务体系，按机动车维修技术规范和技术标准承修车辆；实行明码标价，严格执行工时收费标准，按规定订立机动车维修合同，保护承托修双方权益。积极引导4S维修店规范经营和健康发展。
    4、要加大对从业人员的培训，提高从业人员素质。政府行业管理部门和企业应当加强对维修从业人员的职业道德教育，促使从业人员遵纪守法、爱岗敬业和诚实守信。企业应当抓好从业人员的技术培训，主要抓好机动车维修新知识、新技术、新工艺、新设备的培训。维修企业要积极地把生产与培训结合起来，开展机动车维修高新技术知识培训，提高维修高新技术应用能力和社会生产力。
    五、驾驶员培训
    1、驾驶培训市场已基本上实现了供需平衡。今年预计的学驾人数将与2005年基本持平，在12万人左右。目前，南京市驾校拥有路训教练车1600多辆，年培训能力12万人，基本满足全市市民学驾需求，如再投资驾培市场将会形成供大于需，造成社会资源的浪费。
    2、驾驶培训市场秩序得到进一步规范。近两年来通过开展驾培市场的整顿，形成了驾校资质全面达标、各项管理措施有效实施的良好格局。2006年，驾培行业管理部门将运用先进的科技手段，对驾校的经营行为实施动态监管，加快推进车载IC计时培训管理的实施步伐，驾驶培训全面实施指纹车载IC计时卡管理，实时记录学员的训练时间和训练内容，客观记录学员的训练信息，保证培训学时，确保培训质量。
    3、大力加强培训质量管理。各驾校要严格按照《中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲》的要求做好培训工作，C1、C2驾驶培训应达到86学时，其中理论培训30学时，驾驶操作培训56学时；B2驾驶培训应达到96学时，其中理论培训30学时，驾驶技能培训66学时，是否按照大纲规定进行培训是今年专项检查的重点。今年的驾培工作要采用学时制培训方式，学员将根据自己学习和工作，合理安排驾驶技能培训时间，实行预约培训制，弹性安排学时驾驶培训方式，方便学员学驾需求。
    4、驾培价格基本稳定。根据我市驾校的培训能力和适龄学驾人需求的供求关系，驾校的培训成本、服务方式等不尽相同，南京地区的驾驶培训费为平均2500元，并有10%涨跌幅度，春、夏季节略涨，冬、夏季节略降。
    5、进一步培育诚信驾培市场环境。今年将进一步完善培训质量信誉管理制度，将以切实提高培训质量为抓手，深入开展培训质量信誉管理工作，让更多的市民参与进来，提高社会认知度，营造诚信驾培形象。今年将评选出16家培训质量信誉驾校（比2005年增加一倍），并向社会进行公示。同时，对评选结果进行排名，排位最后一名的驾校通过新闻媒体向社会通报。
    2006年交通行业管理部门将加强对行业发展的领导，大力开展市场调研，掌握市场发展的动态，为公众提供良好的服务。在交通行业发展中要大量运用信息化技术，不断提高行业发展的科技含量。在水路运输业方面要建立政务信息综合服务平台，在机动车维修行业中推广使用“机动车维修企业信息管理系统”，为市场提供技术咨询、价格咨询、配件信息、维修和投诉指南、应急救援等服务。在道路运输业中要积极推进交通部信息化示范工程“区域性道路客运综合信息服务系统”在我市试点应用。完成联网售票中心网上订票系统、从业人员智能化考试管理系统和道路危险品运输管理系统及营运车辆技术信息评价系统。交通企业要加快自身信息化建设的步伐，实现与政府网站的互联互通，实现信息共享。